解析《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法(试行)》

2015年1月12日上午，江苏省公安厅、省信用办等多家单位联合召开新闻通气会，向社会公布《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法(试行)》，该《办法》于2015年2月1日起正式施行。

《办法》详细列举了车主、开车人的哪些行为算是一般交通失信行为、较重交通失信行为、严重交通失信行为，其中，开车人闯红灯20次便会被列入一般交通失信行为。一旦出现并累计到何种程度，将受到各级文明办、公安、教育、人力资源社会保障、交通运输、银行、保险公司等相关部门、单位联动实施的惩戒。据了解，对机动车驾驶人交通失信行为及其惩戒措施作出系统全面的、可操作的规定，江苏此举在全国还是首次。

《办法》的适用对象主要包括江苏省机动车驾驶人和机动车所有人，机动车驾驶人是指持有江苏省机动车驾驶证的人员;所有人是指在江苏省注册登记机动车的自然人。外省(直辖市、自治区)机动车驾驶人、所有人在江苏省发生交通失信行为的参照本办法执行。

9部门各司其职实施联动管理

《办法》提出，由省、市公安交管部门和信用管理部门牵头组织，会同文明办、教育、人力资源与社会保障、住房和城乡建设、交通运输、人民银行、保监等相关部门共同实施。其中，公安交管部门负责记录机动车驾驶人、所有人的交通违法、事故等信息，归集驾驶人一般、较重、严重交通失信信息。信用管理部门负责将上述信息纳入个人基础信用数据库，建立个人文明交通信用档案，推进文明交通信用信息的应用。

对于文明交通失信人，《办法》规定，由文明办、公安、教育、人力资源与社会保障、交通运输、银行、保险公司等相关部门、单位将机动车驾驶人、所有人文明交通信用与评优评先、职业准入、个人信贷、车辆保险等挂钩，及时查询相关人员文明交通信用记录，对交通失信行为人实施相应惩戒。

失信行为分为3个层次：一般、较重、严重

一般失信行为包括5大类

一年内闯红灯、超速等累计20起以上就算

《办法》规定，有下列情形之一的，列入一般交通失信行为：

(一)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，或者故意遮挡机动车号牌的;

(二)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的;

(三)驾驶与准驾车型不符的机动车的;

(四)公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车驾驶人一个记分周期内驾驶证被记4分以上的;其他机动车驾驶人一个记分周期内被记满12分，或者除本条第(一)、(二)、(三)项外的其他交通安全违法记录累计20次以上的;

(五)机动车所有人所属机动车自注册登记之日起每年度闯红灯、超速行驶等交通安全违法记录累计20起以上的。

【解读】省公安厅交警总队有关人士说，纳入交通失信行为的情形，主要是主观故意或与诚信有关的交通行为，比如遮挡号牌或者酒驾等严重交通违法，以及不及时纠正、经常性违法等，如驾驶证一个记分周期内多次违法被记满12分或机动车一年内闯红灯、超速等累计20起以上的。

较重失信行为包括12大类

醉驾、飙车、肇事逃逸、伪造号牌等都算

《办法》规定，有下列情形之一的，列入较重交通失信行为：

(一)因危险驾驶罪或者交通肇事罪被法院判处拘役的;

(二)造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的;

(三)饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车，发生道路交通事故负有责任的;

(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的;

(五)伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、校车标牌、驾驶证，或者使用其他机动车号牌、行驶证的;

(六)驾驶与准驾车型不符的机动车，发生道路交通事故负有责任的;

(七)机动车所有人在机动车检验有效期届满后连续2次以上没有参加定期安全技术检验的;

(八)汽车所有人在汽车达到强制报废标准一年后仍没有办理注销登记的;

(九)公路客运、旅游客运、校车、危险品运输车、渣土车驾驶人一个记分周期内驾驶证记满12分的;

(十)未取得校车驾驶资格驾驶校车的;

(十一)机动车驾驶人一个记分周期内发生一般交通失信行为3次以上的;

(十二)机动车所有人所属机动车每年度涉及一般交通失信行为3次以上的。

【解读】省公安厅交警总队有关人士说，相对而言，醉驾、飙车、肇事逃逸、伪造号牌等列入较重失信行为的，都是较强主观恶意的严重交通违法行为，理应提高失信层次以强化惩戒。并且，对于一般交通失信行为也不能放任。一般失信行为如果累积到一定程度，也应纳入后果更重层次的失信行为中，《办法》规定了两种情形，一是开车人一个记分周期内，一般失信行为达到3次，就算入较重失信行为;一种是机动车所有人名下的机动车，在一个年度内一般失信行为达到3次，也要算入较重失信行为，以加大惩戒力度。同时《办法》还强化对专业驾驶人的管理，对客货运等驾驶人的标准高于普通驾驶人。

严重失信行为包括4大类

交通肇事被判刑算“严重失信”

《办法》规定，有下列情形之一的，列入严重交通失信行为：

(一)因交通肇事罪被法院判处有期徒刑的;

(二)收到追偿通知书后，有能力履行却逾期不履行道路交通事故救助资金偿还义务的;

(三)机动车驾驶人一个记分周期内发生较重交通失信行为3次以上的;

(四)机动车所有人所属机动车每年度涉及较重交通失信行为3次以上的。

【解读】省公安厅交警总队有关人士说，上述四类情形的行为后果更加严重。其中第四类就是针对一些机动车恶意交通违法，如有的车一年内中有上百次交通违法记录，远超较重失信行为的范围，必须采取更有力度的惩戒措施，提高其失信层级也是势在必然。

失信将如何惩戒?

一般失信以提醒、教育为主，较重、严重失信与评优评先、职业准入、个人信贷、车辆保险等挂钩

《办法》规定，公安交管部门将依托综合平台对驾驶人、所有人交通失信信息进行告知、归集，并与个人基础信用数据库对接，然后由公共信用信息中心整合机动车驾驶人、所有人基本信息、交通失信信息，生成文明交通信用记录档案。依照《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》，对文明交通失信人实施联动惩戒，具体就是将驾驶人交通信用状况与评优评先、职业准入、个人信贷、车辆保险等挂钩，通过查询相关人员信用记录，对其实施相应的惩戒。

【公务员招录】各党政机关招录公务员、工勤人员，事业单位招聘工作人员时，对有较重或严重交通失信记录的人，按照《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》，予以禁止报考、应聘等惩戒。各党政机关、企事业单位、社会组织、行业机构在评优评先时，对有较重或严重交通失信记录的人，作为不授予荣誉的重要依据。

【客运聘用】公路客运、旅游客运、校车服务、危险品运输、渣土运输企业在招聘营运驾驶人时，可以查询应聘人员文明交通信用记录，对有较重或严重交通失信的人，不予聘用。对校车、渣土运输车驾驶人有较重或严重交通失信记录的，由教育行政、城市管理等主管部门通报所在单位，建议予以内部处罚、转岗或解除聘用。对公路客运、旅游客运、危险品运输车驾驶人有较重或严重交通失信记录的，由交通运输部门依法实施相应惩戒。

【信贷】银行在审批发放个人贷款时，对申请人有严重交通失信记录的，作为限制贷款的重要参考依据。

【保费】保险公司在承保机动车保险时，对机动车所有人有较重、严重交通失信记录的，依据相关规定，适当上浮保险费率。

交通失信记录并非伴随终身

一年内参加交通志愿服务满60小时可修复一般失信记录

【申请核查】《办法》也设置了救济程序，其中规定，车主、开车人对信用记录有异议的，可以向公共信用信息中心提出核查申请，公共信用信息中心应当受理，并在自收到核查申请之日起2个工作日内决定是否受理，决定受理的应于10个工作日内处理。对交通失信行为有异议的，公共信用信息中心应当及时通知公安交通管理部门复核;公安交通管理部门确认有误的，应当在5个工作日内更正并发送至个人信用基础数据库，更正有误记录。

【非终身制】交通失信记录并非伴随终身。《办法》规定，一般交通失信信用记录，有效期1年;较重交通失信信用记录，列入公共信用信息系统“黄名单”，有效期3年;严重交通失信信用记录，列入公共信用信息系统“黑名单”，有效期5年，期满系统自动修复。

此外，一年内参加文明交通志愿服务活动满60个小时的，或因见勇为被市级以上表彰评为先进个人的，可对一般交通失信信用记录进行修复;经行政复议或行政诉讼撤销或变更原处罚决定、判决，已不属于交通失信情形的，应及时修复。