中国式过马路的行为分析及管理对策

随着机动车数量的急剧上升，城市交通压力变大，“人权”和“车权”的矛盾日益突出，导致“中国式过马路”现象常态化。目前，全国多个城市对“中国式过马路”现象展开集中治理。交管部门虽然花费了大量的人力、物力和财力治理“中国式过马路”现象，但效果并不理想。那么，通过城市道路交叉口行人过街普遍存在的问题为研究对象，多方面分析行人过街的行为特性，提出科学合理的解决方案。

一中国式过马路行为分析

“中国式过马路”已呈常态化现象，从行为分析涉及法律、公民素质、交通环境、管理等环节，主要包括以下几方面。

1 行人安全意识淡薄，交通安全宣传力度不够

许多交通管理部门安全宣传工作不到位，存在针对性不强、宣传方式过于简单和流于形式等问题。行人安全教育也有待加强，目前学校对交通安全的教育仅限于上几堂课，开展几次“象征性”的活动，收效甚微，这与没有形成长期有效的交通安全教育机制、学校没有经常性的安全教育活动等有关。有些家长以身试法，带着孩子闯红灯，随意横穿马路。

2 处罚方式不合理

我国对“中国式过马路”采用“运动式”的治理方式，这意味着闯红灯在集中整治时可能受罚，但过后可能不会，这种不确定性既削弱了法律的严肃性和权威性，也不利于公众规则意识的建立。很多交警完全采用罚款的方式处理闯红灯的行人，这是一种“以罚代管”式管理，这不利于现代政府管理部门职能的转变。

3 信号灯配时不合理

为了缓解机动车交通拥堵的状况，在路权分配过程中，很多城市偏向机动车。在一些复杂的平交路口，当红绿灯的设计分别满足了机动车的直行、左转、右转的需求后，行人需要等待的时间有些甚至超过了120秒，分配给行人的通行时间大大减少。这使得行人很难有充足的时间通过人行横道，当行人的路权被压缩到最低极限时，行人间红灯、向机动车“借道”等问题的产生也就不可避免了。甚至还有一些路口人行横道处的指示灯配时与行车道上的红绿灯配时不协调，浪费了车辆与行人的时间，加大了交通管理的难度，甚至埋下了交通安全的隐患。

4 基础设施设置缺失及设计不合理

行人交通安全设施的缺失以及设计不合理是引起“中国式过马路”的客观因素之一。交叉路口的设计片面追求增加车道数，许多城市存在行人过街设施不完善的状况，如人行横道距离长、道路中央缺少驻足空间以及缺少行人保护设施。

二对“中国式过马路”现象的管理对策

1 加强安全宣传，提高交通意识

相关部门坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，主题宣传教育与普法宣传教育相结合，积极动员社会力量共同参与，广泛深入地开展交通安全宣传活动。学校、家庭和交管部门要注重对小学生交通安全的宣传与教育，将交通安全知识纳入中小学的学习计划，积极推行交通安全责任制，形成长期有效的交通安全教育机制，提高中小学生的交通安全意识。

2 加强基础设施改造

在人流量与车流量都较大的信号灯交叉口，当“人权”与“车权”无法合理分配时，行人过街闯红灯的情况就比较严重，且容易导致机动车通行效率低下。为平衡这种矛盾，建议在基础设施方面加强改造，积极拓宽道路，架设立体交通，加快过街天桥、地下通道的建设，实现行人与车辆在空间上的分离。

3 创新管理手段

目前交警部门对“中国式过马路”现象采用的是罚款方式。对“中国式过马路”的处理不能仅依靠加大处罚力度来实现。为避免激化政府管理部门与群众之间的矛盾，公安交通管理部门应加大文明劝导的力度，引导市民养成良好的交通行为习惯。

1)相关部门要在人流量和车流量较大的信号灯交叉口增配安全文明劝导员，加大对行人和非机动车驾驶人违法行为的教育和劝阻力度，以有效遏制“中国式过马路”的现象。

2)对严重违规的典型案例、事件要曝光“亮丑”，运用舆论力量，扩大宣传教育的效果。这种方式既可改变“运动式”治理的不确定性现状，又可在一定程度上安置更多的就业人员。

3)将机动车道与人行横道用隔离栏进行隔离，同时在信号灯交叉口人行横道左右两端仿照地铁设置语音自动门(简称红绿灯自动门)，与人行横道红绿灯设置一致，当红灯亮时门自动关闭不允许行人通过，当绿灯亮时自动开启允许行人通过，这样可有效地控制“中国式过马路”现象。

4 优化信号灯配时方案

信号灯给行人分配路权时要考虑两方面的因素，一是对红灯设置时间的合理性进行分析。我国首部《城市道路人行过街设施规划与设计规范》中规定，交叉口信号控制行人过街可忍受的等待时间不宜大于80秒，否则会导致闯红灯、集体闯红灯等行为。由于地方文化背景、生活节奏等方面的差异，各个地区的行人过街极限等待时间也有所不同。故各地应该对当地的信号交叉口进行行人等待调查，综合考虑交通流量、道路条件、车型、行人组成等因素，最终建立一个测算风险的数学模型，通过专业的统计分析，得到适合于当地的行人等待极限时间结果。然后根据等待极限时间和交通流来设置信号灯，使等待红灯时间小于极限时间。二是要充分考虑行人通过人行横道的时间。《中国城市道路交通规划设计规范》中设定的行人步速为1.1米/秒，也就是说通过30米长的人行横道所需的时间应该为27.3秒。因此，交管部门在设置人行横道红绿灯时间分配时，一定要充分考虑行人通过人行横道的时间。